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2024年12月3日 星期二

醫療器材上市後監督邁步走(三之三)

(見前篇

上市後監督(PMS)計劃的審查(續)

組織的醫療器材上市後監督(PMS)工作如何與其他品質管理系統(QMS)過程互相聯結?

組織的上市後監督計劃並非存在於自己的小宇宙中。組織的上市後監督(PMS)效應將轉換到其他幾個過程,包括以下內容:

風險管理

組織的上市後由現場收集回來的資料可用於查證傷害的發生頻率和嚴重程度,或鑑別新的或不斷變化的風險。

臨床評估

組織的臨床評估報告(CER)須根據收集到的臨床資訊加以更新。例如:收集來的上市後資料可用於確認和維護受益—風險的決定。

達到法規要求的活動

此項目可以有各種各樣的應用方式。例如:可以使用業者的資料向監督機構報告不良事件或趨勢,參見2017/745,MDR第88條和2017/746,IVDR第83條;或更新自己組織的技術文件檔案。

產品改進

收集來的上市後資料可用於支持針對業者自己的醫療器材之預期使用採行建議的改進事項。

市場行銷和銷售

市後監督(PMS)資料還包括來自最終使用者的資料,該等資料可能對組織的銷售與市場行銷部門的人員非常有用和有興趣。

是否必須採用ISO/TR 20416?

從技術角度看來,正確的答案應該是《不》。而從實務面角度看,合理的答案就該是《是》,組織可以像規劃軟體的最終使用者許可協議一樣看待 ISO/TR 20416 等適用標準和技術報告,只不過不需要在技術報告頁底按下《接受》按鈕,或許有人會問:這真的是唯一的選擇嗎?雖然名義上組織可以在上市後監督(PMS)合規性方面開拓自己想走的路徑,但不難設身處地考慮下一次年度稽核時的場景:某位由公告機構派遣到場的稽核員,可能會將 ISO/TR 20416 作為稽核時的參考指引,並核對上市後監督(PMS)計畫與報告的合規狀況。

參考2017/745,MDR的規定,I類醫療器材,必要時每三年更新上市後監督(PMS)報告,而在2017/746,IVDR規定,凡屬A、B類體外診斷醫療器材,必要時每三年更新上市後監督(PMS)報告。該報告得應要求提供給主管當局。一般實務做法,建議每三年更新一次上市後監督報告,無論主管當局是否要求審查。

由此可知,採納ISO/TR 20416提供的指引,顯然是個正確的決定。

1ISO/TR 20416:2020 醫療器材—製造商的上市後監督

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上市後臨床追蹤研究(PMCF-study,Post market clinical follow-up study)及上市後性能追蹤調查研究(PMPF-study,Post market performance follow-up study)須要併入前述報告嗎?

上市後臨床追蹤(PMCF)研究是更新醫療器材臨床評估的持續過程。體外診斷醫療器材(IVD)的相應過程是上市後性能追蹤(PMPF)研究,旨在更新性能評估。此等過程分別在MDR的附件XIV的B部分和IVDR附件III的B部分給出相關要求。因其法規要求相近,因此在此處併行討論。

PMCF研究係臨床評估的接續過程,亦是整個上市後監督計畫的一個必要組成部分。與上市後監督之目標一致,製造商執行上市後臨床追蹤研究(PMCF)研究宜主動收集並評估係稱醫療器材(該器材帶有CE標示,符合放入歐盟市場的全部適用要求)的臨床資料,旨在確認係稱器材按照符合性聲明陳述的預期使用,展現在整個預期生命週期內達到安全性和性能,並確保受益—風險狀況的持續可接受性,以及基於事實證據查看新出現的風險。由此可知,上市後監督(PMS)側重於器材安全性和性能的所有方面,而上市後臨床追蹤研究(PMCF)研究側重於器材性能和安全性的實際臨床表現。其主要任務包括下列事項:
  • 收集臨床資料,以確認和更新醫療器材(MD)臨床評估和體外診斷醫療器材(IVD)性能評估中描述的安全性和性能資訊;
  • 鑑別前此版本或文獻未知的副作用,監督已經確定的副作用與禁忌症;
  • 基於事實證據鑑別與分析緊急風險情況;
  • 確保受益—風險的持續可接受性;
  • 確定器材可能的操作不當或逾越標籤/說明書的使用方式,以查證原本之預期使用是否正確。
PMCF研究計畫須包括以下內容(包含但不限於列舉事項):
  • 擬採取的PMCF研究通用方法與過程,如:
    • 收集所獲得之臨床經驗及使用者回饋
    • 科學文獻的篩選
    • 臨床資料的其它來源
  • 擬採取的PMCF研究的專用方法與過程,如:
    • 收集註冊清單的資料
    • PMCF研究的評估方法
  • 上述通用及專用方法與過程的合宜佐證說明
  • 引用之臨床評估報告相關內容、風險管理過程;
  • 透過PMCF研究完成的具體目標
  • 樣本數量、時間區間和終止點的理由
  • 根據預期使用目的和現今科技水準對照比較者的理由
  • 關於實質相等或類似醫療器材之臨床資料的評鑑;
  • 採用之參考標準、共通規格、PMCF相關指引等文件;
  • 預期結果品質的統計佐證說明,以及鑒於剩餘風險,為什麼係稱結果得以視為令人滿意的佐證說明。
  • 納入或排除事項的準則
一旦執行 PMCF 研究計畫,PMCF研究的結果便須包涵在 PMCF研究報告中。且該報告係成為臨床評估報告的一個組成部分。PMCF研究計畫須為上市後監督計畫的一個組成部分。

除非製造商能夠展現PMCF/PMPF研究不適用係稱醫療器材/體外診斷醫療器材,否則皆須納入PMCF/PMPF研究。

註:有的組織可能參考歐盟公告機構的審查結果,或是參考歐盟醫療器材相關指引,如果係稱器材基於實質相等器材而取得CE標示(基於實質相等器材具有必要證據支持佐證說明其醫療器材的安全性和性能的長期資料),係稱醫療器材可能仍然需要PMCF研究報告。但是,如果製造商能夠提供長期臨床資料,佐證說明係稱器材的預期使用具有適配現今科技水準的安全性和性能,則宜乎宣稱PMCF研究不適用於係稱器材。

特定器材的PMCF調查(PMCF, Post market clinical follow-up Investigation)

相較於前段敘述的PMCF研究,MDR 第 74 條「針對帶有 CE 標示的器材的臨床調查」是指上市後臨床追蹤 (PMCF) 調查,適用於已經帶有 CE 標示的器材在原先預期用途範圍內執行進一步評估所進行的臨床調查。

製造商應小心區分MDR 第 74 條的 PMCF 調查與其他類型的 PMCF研究,後者已在 MDR 附錄 XIV 第 B 部分第 6.2 節中提及,例如:收集獲得的臨床經驗、使用者的回饋、篩選科學文獻和其他臨床資料來源,或評估相應的登錄紀錄。此種類型的 PMCF研究不同於 PMCF 調查,後者受 MDR 第 74 條中規定的一系列要求所約束,其中一些要求跟適用於上市前臨床調查的要求相同。

若嘗試遵循 MDR 第 74 條的要求時,先要確定 PMCF 調查計劃是否完全按照標準化的實務及係稱器材的使用說明書 (IFU) 執行,或者是否規劃了某些額外的程序(例如:另外增加的血液分析、診斷性 X 射線或掃描,或其他程序),如果計劃中添加了另外的程序, 便要考慮該等程序是否具有侵入性或者可能被認為增大負擔。這是因為 MDR 第 74 條規定,如果 PMCF 調查涉及讓受試者接受在正常使用條件下執行的程序之外的程序,並且這些附加程序具有侵入式或增大負擔,則申請者必須在調查開始前至少 30 天通過 MDR 第 73 條中提及的電子系統通報有關會員國。

如果 PMCF 調查涉及侵入式或可能增大負擔的額外程序,則申請者還需要包括 MDR 附錄 XV,臨床調查,第二章,關於臨床調查申請的文件化項目中提到的相關文件,納入為上述通報的一部分。此等文件是類似於上市前臨床調查所需的文件類型。

修訂後的 ISO 14155 包括附件 I(供參考用),臨床開發階段,這是一個新的附件,其中包括第 I.6 節,施加在受試者的負擔。在遵循 MDR 第 74 條時,該節是個非常重要的因素,應特別加以佐證説明。因為第 I.6節提及若是干擾到一般臨床實務,從而須考慮臨床調查分類的相關資訊。

關於不良事件報告的合規性,MDR 第 80(5) 條要求,在PMCF調查的情況下,MDR 第 87 至 90 條和根據 MDR 第 91 條通過的法案中規定的警戒規定一併適用。

仍須注意,MDR 第 80(6) 條規定如下:「儘管有第 5 款的規定,如果已確定嚴重不良事件與先前的調查程序之間存在因果關係,則本條應適用。」

「本條應適用」意指 MDR 第 80(1) 至 (4) 條。 也就是說,製造商需要確定是否發生了嚴重事件,從而需要按照 MDR 第 87 至 90 條規定的 MDR 警戒要求做出通報,或者是否發生嚴重不良事件,則將符合第 80 條第 (6) 款的要求,需要按照第80(1)至(4)條的規定進行記錄和通報。

(本篇竟)

2024年12月1日 星期日

醫療器材上市後監督邁步走(二之三)

(見前篇

如何創建組織的醫療器材上市後監督 (PMS) 計劃架構?

ISO/TR 20416 第 5 節提綱挈領地提供制定上市後監督(PMS)計劃的有益建議。看到該技術報告內容確實令人感到欣慰,因為終於有人協助闡釋法規條文架構,如:歐盟 MDR 的第 83-85 條和附錄 III,得以提供相當有效用的實際建議。根據該份技術報告(和一般人都具備的常識),得知下述構成任一種醫療器材上市後監督(PMS) 計劃的六個支撐式領域。

1ISO/TR 20416:2020 醫療器材—製造商的上市後監督

2:此文係參考網路公開提供閱讀或擷取資料,未涵蓋該等資料全部事項,相關內容務須參閱各項資料、文獻最新版次。此處係閱讀隨筆,僅供個人學習,非供印刷或潛在意圖出版。引用時請予註明。

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1) PMS 計劃的範圍

涵蓋想要界定的範圍實際上取決於器材的複雜性。通常,組織期望的範圍包括:
  • 醫療器材類型或醫療器材系列
  • 位於某個生命週期階段與其相關的現今技術水準
  • 依循法規所賦予之器材分類等級
  • 預期放入國家/地區等諸多的關聯項目。
此外尚須包括
  • 器材的預期使用壽命或者預期使用頻率
  • 有關預期使用和安全/性能資料的基本資訊,包括
    • 定期安全更新報告(PSUR)
    • (適用時)現場安全矯正措施的相關資訊
    • 類似器材的公開資訊,
另須提供
  • 調查訴怨和分析現場收集資料的方法與技巧
  • 管理因趨勢報告而約束的事件,如:決定事件頻率、嚴重度在統計上具顯著增長的考量事項
  • 與主管機關、公告機構、經濟營運者及使用者有效的溝通方法與工具。

2) 計劃目標

業者面對的難題,往往是不確定如何制定目標,起碼不要看起來像是陳腔濫調。此種擔心會讓很多人感到無從著手。因此,制定上市後監督(PMS)計劃的重點是提供某種可行機制,以最大限度地降低醫療器材風險,並監督其生命週期階段展現在公眾視野的使用方式。業者可以探索處理各種各樣值得深入瞭解的問題,而此等問題將足供業者闡述強固且有意義的目標。ISO/TR 20416 的第 5.3 節提供一個適宜的啟始點。某些目標示例係從附錄C中摘錄而得:

放射治療系統上市後監督計劃的目標是保持產品合規性、改進放射治療系統並收集實際(臨床)證據。特別是下列事項:
  • 維持受益—風險決定或持續更新,確保風險分析的指標和控制閥值與時俱進,配合現況及時更新風險管理檔案;
  • 比較已上市的類似或同類器材產品,評估公認的現今技術水準;
  • 維護設計和開發和製造資訊、使用說明、標籤、訓練和服務活動的與時俱進;
  • 保持臨床評估的與時俱進,例如:關於小兒科治療相關的輻射劑量之剩餘風險;
  • 產出和提交法規報告,關於趨勢、臨床證據以及輻射和運輸安全事項;
  • 鑑別預防、矯正或現場安全矯正措施的需求;
  • 別提高系統可用性、性能和安全性的選項;
  • 察覺並報告臨床安全性、(長期)績效、可靠度、使用和錯誤使用等趨勢。

3) 何人須負責?

正如在 ISO 13485:2016 條文中可以瞭解到,最高管理層係最終負責、分配和溝通上市後監督的責任。上市後監督(PMS)團隊應該是跨職能的,從研發、監督、品質保證、生產、行銷/銷售、現場服務和其他相關部門吸收專業知識。當然,擁有更簡單產品的小公司可能不需要這種多層級的深度資源。此處提示重點,業者需要非常明確地說明何人負責收集將來要填入業者的上市後監督(PMS)資料流相應階段的特定資訊。執行此類作業的最佳方式是建立一個矩陣圖,定義各項活動,哪些職能負責(毋寫個別人員名稱,宜寫出職能,以中立客觀方式呈現),以及收集該等資料所需的適任能力簡短聲明。例如:如果業者的生產部門負責收集尚待實際生產完成後的生產資料,生產部門就需要了解製造方法學和生產階段的不符合過程。

4) 資料來源

一般人不禁自問,究竟多少上市後監督(PMS)資料才算足夠?要從哪裡獲得這些資料?最後,業者(或是上市後監督負責人)有責任確定並記錄業者使用的上市後監督資料之資訊來源和收集頻率。除了其他一般事務性質的工作之外,業者需要考慮採用的分析方法、樣本數量和設定目標(例如:造成[不良事件]的起因、探索可能想法等)。上述整理出來的一切想法都將成為資料收集備忘錄的一部分。該份備忘錄也可以是上市後臨床追蹤(PMCF)計劃的一部分。ISO/TR 20416 附錄 A 提供了大量可用於上市後監督(PMS)的資料來源示例,包括:
  • 訴怨,包括(已向監督機關)報告的不良事件
  • 維護和安裝記錄
  • 退回的醫療器材
  • 醫療器材登記紀錄
  • 上市後臨床追蹤(PMCF)計劃
  • 使用者訓練
  • 忠告性通知
  • 科學文獻
  • 法規監督機構的市場監督活動
  • 公共資料庫
  • 社交和公開媒體
  • 醫療器材配銷和追蹤

產品的品質資訊

資料來源可以考慮多個面向,既有主動型的資料,也有被動型資料。主動型資料來源包括:意見調查、使用者訪談、文獻搜索或運用醫療器材登記資料庫查找。被動型資料來源包括:對訴怨資料的檢討、服務維修報告或法規合規通報紀錄。

此外,在收集較長期間的器材歷史資料時,請確保時間跨度與現今技術水準相稱。舉例言之:如果業者是製作連結到智慧型手機的血糖監測儀,那麼 10 年前的資料是否提及軟體變化很快的問題;另一個案例則是手術刀就沒有上述之十年期間的約束。

5) 如何分析所有收集到的資料

既然已經鑑別出資料來源。下一步該怎麼辦?

既然是上市後監督計劃的一部分,組織需要考慮某種合宜的方法進行分析。ISO/TR 20416 的第 5.6.2 節提供以下適用的建議:

須決定哪些參數須納入分析,以及相應的參考值是須設定為何者(例如:若干批次、某些子批次、已生產的醫療器材總數、使用小時數/頻率、使用中的醫療器材數量、患者群體(如果適用於多個患者群體)。例如:可以將主動式醫療器材的停機時間(參數)與其使用時間(參考值)進行比較。

前述選擇出來的分析方法係取決於組織所收集的原始資料類型。原則上,從客戶收集來的定性資料之分析方式,不同於由科學出版物中提取的定量報告。此處的關鍵是分析人員需要將分析方法適配到每個資料源。如果泊松分佈和帕累托分析(參見附錄B5)會讓承辦人員感到心跳加速,就不應該錯過該技術報告的附錄 B。

6. 資料分析做成報告

所有資料分析的結果將會產出一份報告(此點尚請注意:此份報告係視為品質記錄),該報告須足以充分且恰當地回答組織上市後監督計劃中包含的所有問題,並提供證據證明組織得以實現既定目標。一般說來,組織的上市後監督報告須包含下列內容:
  • 匯總概述
  • 醫療器材的背景資訊
  • 組織收集的上市後監督資料概要
  • 對原始資料來源的參考引用
  • 組織對該等資料的分析和評估
  • 組織對須採取的任何措施的建議
  • 關於受益—風險決定的結論

上市後監督(PMS)計劃的審查

成為法規專業人士的一個顯著益處是負責的工作永遠不會完成。換句話說,代表長期性就業的保障。風險可以通過多種方式加以控制,但永遠無法完全消除。認知到這一點限制,ISO/TR 20416 指出,組織的計劃必須包括明確的審查上市後監督(PMS)資料的時間架構,涉及係稱醫療器材的風險、預期使用和其他因素成比例。但是,它不僅僅是簡單地回顧已經存在的事項。亦須退後一步,從整體上看待此份監督報告,例如:
  • 上市後監督各面向收集來的資料來源是否仍然合適?
  • 上述資料是否適宜?
  • 監督報告是否處理監督計劃的既定目標?
  • 資料是否有利用價值關於風險管理、產品改進、與法規主管機構溝通,或作為未來設計和開發活動的輸入?
該等問題都是在總結監督計劃並為下一階段進行的更改時必須考慮的各項因素。
(未完,見續篇

2024年11月28日 星期四

醫療器材上市後監督邁步走(一之三)

楔子

面臨歐盟醫療器材法規要求,即醫療器材條例2017/745,MDR(第83條)和體外診斷醫療器材條例2017/746,IVDR(第78條)的製造商醫療器材上市後監督(PMS)條款,關鍵要點是上市後監督應當由製造商積極主動地執行。上市後監督系統不僅止於被動地收集回饋、反應收到的顧客回饋及公開市場的一般資訊,尚且應當積極地尋找器材放入市場後的相關資料。自此而後,組織在準備技術文件時,上市後監督資料和資訊是個繞不過去的挑戰。立即浮現的問題諸如:
  • 組織須如何定義上市後監督(PMS)目標?
  • 要收集哪些上市後資料?
  • 組織該如何分析從各方面收集來的資料?
  • 相較於其他品質管理系統(QMS) 過程(如:風險管理、矯正預防)有什麼關聯性?
正如許多品質管理及法務專職人員(QA/RA)在相關組織所瞭解的情況,上述問題在 ISO 13485:2016 和 ISO 14971:2019 標準中未能得到合宜的關切及對待。因此有必要編寫一份指引,ISO/TR 20416,闡釋法規條款及標準的意涵,建構各利益相關者之間的共識與認知。從而得以撰寫該份技術報告(不是完整標準),其目標是分享有關如何闡釋歐洲醫療器材法規 (MDR 2017/745)、ISO 13485 和 ISO 14971 的一般上市後要求的最佳實務。
 
註1:ISO/TR 20416:2020 醫療器材—製造商的上市後監督
註2:參見另文介紹ISO 14971:2019(第二版)的內容。
註3:參見另文介紹國際標準ISO 13485

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簡介

由於醫療器材的設計、開發、製造和配銷面對著全球市場,因此在整個產品生命週期中,醫療器材安全性和性能相關的剩餘風險仍然存在。此種情況係由多種因素組合所造成,例如;產品變動、影響醫療器材使用環境的多種因素、不同的最終使用者相互動作、以及不可預見的醫療器材故障或錯誤使用。醫療器材的設計和開發活動確保當產品放行前(即放入市場前)即需做到剩餘風險是可以接受的程度。但是,在生產和後生產期間收集和分析醫療器材的相關資訊非常重要,以達到產品和過程監督的要求,並確保剩餘風險維持在可接受的狀況。收集和分析有關生產和後生產回饋的資訊之適宜過程,可以及早發現任何不良效應。此等過程亦可揭示 ISO 13485 中規定的改進機會,或 ISO 14971 中規定的可能涉及安全的相關問題。

上市後監督是促使製造商能夠執行此類監督的過程,監督方法是從醫療器材的實際使用方式中收集資料、分析此等資料,然後將上市後監督的資訊應用在適當的對應過程,例如:產品實現、風險管理、與監督機構溝通或產品改進。上市後監督過程的範圍需合宜恰當,且與醫療器材及其預期使用相稱。

該技術報告旨在為計劃和執行上市後監督活動的製造商提供指引。在產品生命週期中涉及的其他組織(如:進口商、經銷商和再滅菌廠商)亦當與製造商維持聯繫,並在上市後監督活動中發揮作用,渠等亦可利用該技術報告中的指引進行各自相應的活動。在該份技術報告的其餘部分,將盡可能使用辭彙「組織organization」 而不是「製造商 manufacturer」。

該技術報告中描述的上市後監督過程指引是對 ISO 13485 和 ISO 14971 中對生產和後生產活動進行上市後監督的要求之補充事項,見圖 1。





圖 1 — ISO TR 20416 與 ISO 13485 和 ISO 14971 標準的相互關係

根據該技術報告實際運作所收集到和分析的資訊,在其他標準(如 ISO 13485 和 ISO 14971)中描述了須做出的決定和措施,因此未包括在該技術報告中。組織得按照要求實際執行上市後監督活動,以達到適用於醫療器材的法規要求。雖然此處未介紹法規要求,但該技術報告有助於組織達到該等法規要求。該技術報告使用 ISO 13485 中對上市後監督的定義。該技術報告的使用者須加注意,與生產後資料相關的術語之使用方式,在不同法規管轄區域可能有不同的情況,另外尚可能定義不同的活動和責任,例如:市場監督。

範圍

該技術報告提供上市後監督過程指引,供醫療器材製造商使用。該上市後監督過程符合相關國際標準,即為 ISO 13485 和 ISO 14971。該標準描述一個積極和系統性過程,製造商得以運用該過程收集和分析適宜資料,以提供資訊至回饋過程,並運用整個過程達到適用的法規要求,得以從後生產活動中獲得經驗。此過程輸出可使用於:
  • 產品實現的輸入;
  • 風險管理的輸入
  • 監督和維護產品要求;
  • 與監督機構溝通
  • 作為改進過程的輸入。
該技術報告不涉及(主管機關委派之)監督機構所進行的市場監督活動。該技術報告既未規定製造商根據適用法規要求而進行生產或後生產活動所要求採取的措施,亦未提及向監督機構報告。該技術報告並非取代或更改上市後監督的適用法規要求。

2 參考標準(無)

3 用語及定義

參見ISO 13485 和 ISO 14971的用語及定義。
就該技術報告而言,ISO 14971:2019 和 ISO 13485:2016 中賦與的定義以及以下內容適用。 ISO 和 IEC 在官方網站的專屬位址維護應用於標準化的術語資料庫:

3.1 上市後臨床追蹤(研究) post-market clinical follow-up study
PMCF-study

(醫療器材)獲得上市許可後所進行的研究,旨在回答與醫療器材按照許可之標籤使用時,關於臨床安全或性能(即剩餘風險)相關的特定問題
註1:該等措施可供檢視諸如:長期性能、臨床事件的現象(如:延遲性過敏反應或血栓形成)、特定於設定之患者族群的事件、或在甚有代表性的提供者和患者族群中的醫療器材性能等情況。
註2:對於體外診斷醫療器材,存在類似類型的研究,例如歐洲的上市後性能追蹤研究 (PMPF-study,Post market performance follow-up study)。

3.2 上市後監督 post-market surveillance, PMS

收集和分析從已放入市場的醫療器材中獲得的經驗之系統化過程。

4 上市後監督過程目的

依據ISO 13485第8章, ISO 14971第10章,組織從生產及後生產活動收集與分析資料的一或多個文件化程序

思考該等操作過程之前,最好的方法是先從瞭解法規(如:歐洲 MDR 2017/745)、瞭解標準(如:ISO 13485,ISO 14971)著手,如今加上ISO/TR 20416 提供實務指引,業者得以將其視為某種型式上的操作說明書。從該技術報告的內容看來,三分之二的篇幅特別保留給上市後監督過程,參見三個附錄標題如示。

附錄 A:專門提供資料來源

附錄 B:資料分析方法示例
附錄B1:概述
附錄B2:資料分析方法概觀表
附錄B3:趨勢分析描述方法
附錄B4:柱狀圖描述方法
附錄B5:帕累托描述方法
附錄B6:定性技術

附錄 C:上市後監督( PMS)計劃的示範案例。
附錄C1:上市後監督計劃—手術刀
附錄C2:上市後監督計劃—放射治療系統
附錄C3:上市後監督計劃—藥物釋放式支架
附錄C4:上市後監督計劃—血糖監測儀
附錄C5:體外診斷醫療器材大型分析儀示例


(未完,見續篇

2024年11月26日 星期二

醫療器材風險管理—安全資訊篇

ISO/TR 24971:2020

附錄D 安全資訊與剩餘風險資訊

D.1 概述

該附錄的目的是澄清「安全資訊」和「剩餘風險揭露」之間的區別。此處係就如何提供安全資訊、以及如何以此種方式揭露剩餘風險,以提高風險意識提供指引。

1:此文係引用ISO/TR 249712020附錄D內容。

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D.2 安全資訊

安全資訊是一種風險控制措施,只有在製造商確定通過其他措施(進一步)降低風險是不切實際的之後,方可使用。降低風險的首選方案是實施使醫療器材本質上安全的設計功能,如果不能達成,則實施保護措施。即便如此,患者、使用者或其他人員的安全仍然依賴於採取或避免某些動作。有關此等動作的說明事項即構成安全資訊。

安全資訊具有指導意義,向使用者提供須要採取或避免哪些動作的明確指示,以防止發生危險情況或傷害。此等資訊可以呈現出警告、(預先)注意事項、禁忌症、使用說明(包括:安裝、維護和處置)或訓練的形式提供。ISO 149712019要求安全性資訊的有效性須經過查證(例如:通過應用可用性工程過程),並可追溯到風險管理檔案中的風險評鑑。

在某些情況下,安全資訊的內文係由當地法規做成規定。

在開發安全資訊時,重要的是要確定向誰提供此等資訊以及如何提供此等資訊。可以包括對風險的解釋、曝露產生的後果、以及應該採取或避免哪些措施來防止任何傷害。製造商宜考慮:

  • 根據風險水準對安全資訊進行分類的需求;
  • 傳達安全資訊所需的詳細程度;
  • 安全資訊的位置(例如:醫療器材上的警告標籤);
  • 用於確保清晰易懂的措辭、圖片或符號;
  • 預期接收者(例如:使用者、服務人員、安裝人員、患者);
  • 提供資訊的適當媒介物(例如:使用說明、標籤、使用者界面中的警告);
  • 法規要求。

安全資訊可以通過不同的方式傳達,具體取決於在醫療器材生命週期中何時傳達資訊,例如通過功能表驅動的醫療器材的使用者界面,作為隨附文件中的警示聲明,或在忠告事項通知中。

安全資訊可以透過各種形式提供,例如:貼在醫療器材上的警告標籤、使用說明書中的警告聲明、圖形使用者螢幕畫面上的說明選項、或訓練視頻中的說明內容。以下給出一些例子。

  • 警告:請勿踩踏表面。
  • 警告:請勿移除保護蓋,避免觸電風險。
  • 警告:請勿使用已溶血的血清樣本。此舉會干擾量測作業,並影響結果的準確性。

D.3 剩餘風險的揭露

剩餘風險是指實施所有風險控制措施後仍然存在的風險。剩餘風險可能與可能出現的與使用醫療器材相關的副作用或後遺症有關。ISO 149712019要求製造商告知使用者重大的剩餘風險。

揭露剩餘風險的方式係以描述性文字配合圖示,為使用者提供瞭解與使用醫療器材相關的剩餘風險所需的資訊。目的是在隨附文件中揭露資訊,以供使用者(可能還包括病患)能夠做出知情決定,權衡剩餘風險與使用醫療器材的受益及風險。製造商檢查剩餘風險並決定使用者需要接收哪些資訊。製造商關於揭露剩餘風險的決定記錄在風險管理檔案中。

揭露的資訊在臨床決策過程中可能意義重大。在預期使用的架構內,使用者可以決定醫療器材可以使用在哪些臨床設定條件範圍內,以達到患者的某種受益之處。揭露的剩餘風險也可用於使用者或醫院組織,以使患者為在使用醫療器材期間或之後可能發生的副作用或傷害預先做好準備。惟請注意,使用者和患者可以是同一個人,例如:處於家庭醫療保健環境中所使用的醫療器材皆須考量此事。

在制定有關揭露剩餘風險的資訊時,重要的是要確定要傳達的內容以及資訊指向誰。製造商宜考慮:

  • 資訊的詳細程度;
  • 用於確保清晰和可理解的措辭;
  • 預期接收者(例如:使用者、服務人員、安裝人員、患者);
  • 打算採用的方式和媒介物。

在確定適當的詳細程度時,製造商宜考慮概要式匯總資訊是否比提供風險管理檔案中的詳細資訊更為合適。資訊的性質和範圍須與剩餘風險以及資訊預定接收者的知識和經驗相稱。

以下提供一些例子,以說明與使用醫療器材相關的剩餘風險以及通常揭露的副作用。

  • 直線加速器可用於治療腫瘤。腫瘤放射治療的剩餘風險包括紅斑或脫髮的可能性。
  • 進行核磁共振成像 (MRI) 時,患者會處於封閉空間內。一些患者可能會出現幽閉恐懼症。
  • 輔助或替代自主呼吸的機械式通氣呼吸器材可能會導致氣道損傷、肺泡損傷或氣胸等併發症。
  • 在接受腎結石碎石作業後,大約 10% 的患者尿液中滲有血液、或尿液伴隨著小結石碎片通過腎臟而感到疼痛,而大約 2% 的患者會出現尿道感染。
  • 使用雷射眼科手術的潛在併發症包括:眼睛腫脹、發炎或疼痛。1%的患者在手術後6周之內會出現輕度光敏感症。
  • 植入式心律去顫器 (ICD) 系統的患者可能會經歷不適當的電擊、想像(幻覺式)電擊、依賴感、抑鬱感、清醒時遺留遭受電擊時的恐懼感。
  • 有關體外診斷醫療器材所須揭露的剩餘風險及其他指引,請參見附錄H.5

(本篇竟)

2024年11月5日 星期二

醫療器材風險管理—進階篇(三之三)

 (見前篇

1:此文係引用ISO/TR 249712020本文第7, 8, 9, 10章內容。(見主文

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8.3 可能的方法

評估整體剩餘風險的方法可以包括以下方法,或製造商認為合適的其他方法。

a)與醫療器材預期用途相關的受益與整體剩餘風險進行權衡。受益可以通過其大小或程度、在預期患者群體中體驗到受益的機率以及受益的持續時間和頻率予以描述。評估宜考慮到對預期醫學適應症的瞭解、公認的技術和醫學現今技術水準,以及替代醫療器材或治療方法的可獲得性。

b)剩餘風險的可視化表示可能有很好用處。每一項個別的剩餘風險都可以顯示在風險圖表或風險矩陣中,如圖3和圖4所示,給出風險分佈的可視化圖。如果許多項風險位於風險矩陣的較大嚴重性區域或較高機率區域,或者風險積聚在臨界線附近,則風險的分佈可能展現總體剩餘風險不可以接受,即使每一個別風險都被認為是可以接受的。

c)製造商可以將所考慮的醫療器材與市場上可獲得的類似醫療器材進行比較。關鍵問題是,與類似的醫療器材相比,所考慮的醫療器材在醫療受益方面是否具有可接受的總體剩餘風險。考慮到預期用途的差異,可以將醫療器材帶來的剩餘風險與類似醫療器材的相應風險單獨進行比較。宜仔細審查有關類似醫療器材預期用途和不良事件的最新資訊,以及來自科學文獻的資訊,包括有關臨床經驗的資訊。

d)製造商可以採用專家支援與使用所考慮的醫療器材的預期受益相關的總體剩餘風險的評估。此等專家可以來自不同學科,宜包括具有臨床或應用經驗的專家以及具有類似醫療器材知識的專家。專家宜具有適當程度的獨立性,未受設計和開發醫療器材的人員的影響。渠等可以幫助製造商考慮利害相關者的擔憂。此處須注意ISO 149712019中對訓練和經驗的要求。

e)儘管此時已經鑑別、控制和判斷所有個別風險是可以接受的,但作為總體剩餘風險評估的結果,尚須做進一步調查某些風險是否適宜。例如:可能存在許多接近於不可接受的風險界限。因此,總體剩餘風險便不能視為可以接受,宜進行進一步調查。

f) 當某些風險在其原因或所採用的風險控制措施方面相互依存時,進一步調查也是適當的。風險控制措施不僅宜單獨查證,還要結合其他風險控制措施查證其有效性。這也適用於旨在同時控制多個風險的風險控制措施。故障樹分析(FTA)或事件樹分析(ETA)是發現風險與風險控制措施之間此種關係的有用工具。

9 風險管理審查

ISO 149712019要求審查風險管理過程的最終結果,以確保風險管理計畫得到適當執行,總體剩餘風險是可接受的,並採取適當的方法來收集和審查相關的生產和後生產資訊。風險管理審查是在實施和查證所有風險控制措施之後,但在醫療器材商業發佈之前便須進行。風險管理報告提供了上述審查的匯整內容,並包含在風險管理文件中。

如果獲得新資訊,例如:在生產和後生產階段,可能需要修改或更新風險管理報告。製造商確定何時對風險管理計畫的執行情況進行後續審查和更新風險管理報告,例如:在醫療器材設計發生重大變化之後。

對風險管理計畫執行情況的審查不應與最高管理階層按計畫的期間審查風險管理過程的適用性相混淆(見4.2.3)。風險管理計畫與某一種醫療器材(或醫療器材群集)的生命週期有關。對風險管理過程的適用性的審查與該過程的有效性以及如何實施該過程有關。

10 生產與後生產活動

10.1概述

監督生產和後生產資訊是使醫療器材製造商能夠實現閉環回饋,並使風險管理持續進行的生命週期過程的關鍵步驟。在此階段,從許多不同來源收集到的資訊,皆須審查其與安全的相關性,並在適當的情況下,回饋到風險管理過程的早期階段,以保持醫療器材的安全。

ISO 149712019要求製造商建立一個系統,主動收集和審查醫療器材可能與安全相關的資訊。在風險管理計畫中記錄建立該系統所需的活動(見4.4.8)。

生產和後生產活動可以成為上市後監督系統的一部分。有關上市後監督的更多指引,參見ISO/TR 20416

註:此階段與ISO 1348520167條和第8條的相關條文內容一致。更多指引見ISO 手冊:ISO 134852016 – 醫療器材實用指引。

10.2 資訊收集

與醫療器材安全相關的資訊可能自各種來源收集而得。製造商在開發和銷售類似醫療器材方面越有經驗,製造商就越有可能對醫療器材的性能、患者群體、可能發生的合理可預期的錯誤使用以及與醫療器材相關的風險有很好的瞭解。

生產和後生產活動可以包括接收有關醫療器材安全性和性能的資訊。該等資訊來源通常包括從使用者、經銷商、服務人員和訓練人員獲知的一般回饋。該等資訊可能與已發生的傷害或未造成傷害的危險情況有關。此等活動還可以包括主動收集係稱醫療器材性能和相關風險的資訊。此等活動涉及探究利害相關者以獲取特定資訊和洞見,使用各種方法,如:顧客調查、專家使用者組(專題小組)和製造商贊助的醫療器材追蹤/植入物註冊。另尚包括公眾可取得資訊,如:臨床文獻、事件報告和不良事件資料庫。

此等活動還可以包括在核准上市後進行的上市後臨床追蹤(PMCF)調查,旨在增強醫療器材放入市場後安全和性能的臨床證據。PMCF調查通常解決與按照其預期用途使用醫療器材時的安全或性能相關的特定問題(即剩餘風險)。有關臨床調查的要求,請參見ISO 14155,有關PMCF研究的進一步指引,請參閱GHTF/SG5/N42010

收集的資訊不一定與製造商的醫療器材直接相關。具有類似預期用途、類似操作原理或類似危險的其他醫療器材可以產生有關與製造商醫療器材相關風險的有用資訊。此法也適用於其他沒有醫療目的但具有類似用途或類似工作原理的產品。

7列出資料來源例子,宜考慮可能與安全相關的生產和後生產資訊並做出分析。此等例子係基於 GHTF/SG3/ N18 2010

如果資訊的收集和審查由不同的部門進行,此等部門之間的有效溝通和協調至關重要。

7——與生產和後生產資訊有關的資料來源

資料來源

資訊

生產

  • 對供應商績效/控制的監督資料
  • 過程監督
  • 過程中檢查/測試
  • 內部/外部稽核

訴怨

  • 數量
  • 按醫療器材群集
  • 按顧客(醫生、醫療機構、患者等)
  • 投訴原因
  • 投訴代碼
  • 任何傷害的嚴重程度
  • 涉及的零部件

服務報告

  • 安裝
  • 醫療器材的首次使用
  • 維護的訪問頻率
  • 維修類型
  • 維修頻率
  • 使用頻率
  • 更換的零件
  • 服務人員

風險管理

  • 已發佈的類似醫療器材不良事件報告
  • 利害相關者關注的問題和公認的現今技術水準

臨床活動

  • 上市後臨床追蹤(PMCF)調查

市場/病患調查

  • 服務回應時間
  • 主動收集有關新醫療器材或改裝醫療器材的資訊

科學文獻

  • 研究出版物

媒體來源

  • 網路時事通訊新聞
  • 醫學資訊網站
  • 貿易期刊、科學期刊和其他文獻中的文章

保密資料來源

  • 獨立的資訊保全研究人員
  • 內部測試
  • 軟體或硬體技術供應商
  • 醫療保健機構
  • 與醫療器材共用類似技術的器材之已公佈事件
  • 資訊共用與分析中心 (ISAC

 10.3 資訊審查

製造商收集到的資訊宜進行審查,以確定該等資訊是否與安全相關。以下問題可以説明綜合敘述內容:

  • 預期用途是否仍然有效?
  • 是否實現預期的受益?
  • 是否有先前未發現的危險及危險狀況的證據?例如:是否發生了任何未預見的傷害?
  • 是否出現以前沒有預見到的錯誤使用事件?
  • 用於預期用途以外的應用狀況是否有越來越多的趨勢?
  • 特定危險情況或傷害的發生頻率是否表明傷害發生的可能性被低估了?
  • 報告的傷害是否表明傷害的嚴重程度被低估了?
  • 是否有證據表明風險控制措施無效?
  • 對整體剩餘風險的評估是否準確代表了實際的市場經驗?
  • 通常公認的現今技術水準是否發生變化?
  • 是否有跡象表明風險可接受性準則需加以調整?

資訊審查會導致幾種可能結果,例如:

  • 正確鑑別危險和危險狀況。風險已得到充分評鑑且仍然可以接受。
  • 正確鑑別危險和危險狀況,但風險已昇高到不再可以接受。需要採取進一步措施。
  • 未鑑別危險及危險狀況。需要採取進一步措施。
  • 通常公認的現今技術水準或醫療器材的受益已經改變。需要採取進一步措施。

關於普遍公認的現有技術的變化,允宜考慮是否有替代辦法以治療或診斷預期患者的醫療狀況,包括此等替代辦法的安全性和有效果及相關風險。尚宜考慮在沒有治療或診斷的情況下患者的風險和受益。

製造商還須評鑑預期用途的預期受益是否已經實現或已經改變。如果受益發生變化而風險保持不變,則受益與整體剩餘風險之間的平衡也會發生變化。關於受益估算的討論,見7.4.2

宜考慮使用統計技術幫助資料處理,例如:趨勢分析、預測式的可靠性工程技術(例如 Weibull 分析)和可靠性評估(例如:對醫療器材或零部件進行測試而觀察是否失效、退回製造商的故障零部件進行測試,或是測試來自同一批次或前一個/後續批次的醫療器材)。參見ISO 10017),以獲取有關選擇和使用統計技術的進一步指導。

10.4 措施

如果收集的資訊經過審查並決定係安全相關,則ISO 149712019需要採取多項措施。其中一些措施與特定的醫療器材有關,而其它措施則與風險管理過程有關。

如果存在以前未識別的危險及危險狀況,則按照ISO 14971201957條的步驟,在適當的情況下評鑑和控制相關風險。風險評鑑結果和實施的風險控制措施記錄在風險管理檔案中。

如果某個風險演變成不再可以接受,則需要更新對特定風險的評鑑。評估收集的資訊對先前實施的風險控制措施的衝擊,以查看此等措施是否仍然有效且足以降低風險。該評估的結果應被視為修改醫療器材的輸入事項。在適當的情況下,重複ISO 14971201957條的步驟,並實施新的/額外的風險控制措施。更新的風險評鑑和實施的風險控制措施記錄在風險管理檔案中。

可能有必要再次評估與醫療器材預期用途的受益相關的總體剩餘風險。可能還需要重複風險管理審查並撰寫新的風險管理報告。參見ISO 1497120198條和第9條。

製造商允宜考慮是否需要採取措施處理以下狀況的醫療器材:

已經配送(即不在製造商的控制範圍),因為可能需要矯正此等醫療器材或從市場上撤回;

已經製造但未配送(即仍在製造商的控制之下),因為可能需要隔離並矯正此等醫療器材;

未來即將製造,因為可能需要修改醫療器材設計和相關的製造或服務過程。

對於已放入市場的醫療器材,製造商宜考慮是否須將任何緊急資訊傳達給使用者、患者和其他利害相關者作為臨時措施(例如:ISO 134852016 7.2.3節所述的忠告性通知),然後再制定進一步的風險控制措施。此種溝通的緊迫程度應與風險程度相稱,因為此等措施的速度有助於其有效性。此處所指的時間期間可能受到法規要求之限制在某種有限的期間之內。所做出的決定和採取的行動記錄在風險管理檔案中。

資訊審查的結果可以表明風險管理過程不足或不充分。因此,ISO 149712019要求製造商評估收集的資訊對先前實施的風險管理活動的衝擊,以瞭解哪些活動需要改進。該評估的結果將傳達給最高管理階層,最高管理階層將把此等結果作為對風險管理過程適用性的規畫時限內審查的輸入內容(見4.2.3)。然後,最高管理階層決定風險管理過程的哪些部分或哪幾個方面需要改進,以確保其持續有效性。

參考資料:

ISO 14971  醫療器材— 應用風險管理於醫療器材

ISO/TR 24971 醫療器材— ISO 14971應用指引

ISO 14155人體受試者醫療器材的臨床研究良好臨床實務

YY/T 1437 - 2023 醫療器械—GB/T 42062應用指南

GB/T 42062-2022 醫療器械風險管理對醫療器械的應用

(本篇竟)

2024年11月3日 星期日

醫療器材風險管理—進階篇(二之三)

 (見前篇

7.4 受益風險分析

7.4.1概述

ISO 14971:2019允許製造商對那些使用風險管理計畫中決定的準則判定為不可接受的風險,且進一步的風險控制亦不可行時,進行受益—風險分析。受益—風險分析用於確定剩餘風險是否超過醫療器材預期用途的預期受益。

受益—風險分析不能用於權衡剩餘風險與商業優勢或經濟優勢(即商業決策)。另見ISO 14971:2019,A.2.7.4。

在考慮受益之前,宜考慮進一步降低風險的可行性(見附錄C)。關於風險是否足以經由受益加以抵消的決定,基本上係由經驗豐富且知識淵博的人們做出判斷,通常是一個由醫學、臨床或應用專家組成的多學科團隊為之。一個重要的考慮因素是,是否可以通過使用沒有該等風險或較小風險的替代解決方案做到預期受益。此處涉及將製造商醫療器材的剩餘風險與類似醫療器材的剩餘風險進行比較。

註1:此文係引用ISO/TR 24971:2020本文第7, 8, 9, 10章內容。
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7.4.2 受益估計

療器材產生的受益係跟使用醫療器材預期改善健康的可能性和程度有關。受益可以描述為對臨床結果、患者的生活品質、與診斷相關結果的正面衝擊、診斷器材對臨床結果的正面衝擊或對公共健康的正面衝擊。受益的性質和程度可能取決於患者群體。

有時,受益可以用正面效應的幅度範圍加以描述,例如:將經歷受益的患者比例和其受益的持續時間。

可以通過瞭解幾個因素來估計受益,例如:

  • 臨床使用期間的預期性能;
  • 預期該等績效的臨床結果;
  • 使用類似醫療器材所產生的受益;
  • 與其他診斷或治療方案的風險及受益相關的因素。

 對受益估計的信任感在很大程度上取決於處理此等因素的資訊的可靠性。此項目包括認識到可能會有某個區間範圍的可能結果。例如:

  • 比較不同的結果可能很困難,例如:疼痛或失去活動能力哪一項更嚴重?不同的結果可能由與初始問題非常不同的副作用所導致。
  • 由不穩定的結果進行考慮相當困難。此等結果可能係因恢復期間和長期效應而引起之。

 由於難以應用嚴謹方式,通常有必要做出簡化的假設。因此,通常權宜之計是著重在每個備選方案最可能的結果和最有利或最不利的結果上。

宜考慮以下幾個方面:

  • 患者或其他人群的預期受益類型(例如:醫療器材係挽救生命,或在特定醫療場景中必不可少);
  • 預期受益狀況的幅度範圍(例如:患者將體驗到治療或診斷受益的程度);
  • 患者將體驗到預期受益狀況的機率(即醫療器材有效治療或診斷患者疾病或狀況的可能性);和
  • 預期效果的持續時間(即預期對患者的受益狀況預期持續多久)。

在設計過程的不同階段,對受益的估計可能顯著地變化多端。如果能獲得可靠的臨床資料佐證醫療器材持續的性能及效果,則可以信任所估計的受益狀況。在臨床資料數量或品質有限的情況下,亦可憑著任何可獲得之相關資訊估計受益狀況,但會帶有更大的不確定性。例如:有時有必要在過程的早期估計預期健康改善程度的受益狀況以及實現預期性能的可能性。

如果存在重大風險且受益估計係極端不確定時,有必要通過模擬研究或臨床調查來查證預期性能或效果。這對於確認受益—風險平衡是否符合預期,以及防止患者無端曝露於鉅大剩餘風險甚為重要。ISO 14155[26]規定了醫療器材臨床調查程序,ISO 20916[37]規定了體外診斷醫療器材的臨床性能研究程序。

7.4.3受益—風險分析準則

參與做出受益—風險判斷的人有責任理解並考慮其風險管理決策的技術、法規、經濟和社會前後關係。其間可能涉及對適用法規或標準中規定的基本要求的解釋,因為它們適用於在預期使用條件下所考慮的醫療器材。由於此種類型分析緊密連繫在個別產品的特定性,因此不適宜提供通用的進一步指引。而代之以假定針對特定產品或風險的某項專用標準規定的安全要求事項係為可接受的風險水準一致,尤其是處於現行法規系統核准使用此等專用標準的情況下。惟須提請注意,可能需要進行臨床調查以查證受益和剩餘風險之間的平衡是否可以接受。

7.4.4受益風險比較

受益和風險的直接比較略嫌複雜,宜考慮以下幾點:

 預期患者的疾病或癥狀的特徵;

資料的不確定性。初始階段,對危險和所考慮的醫療器材進行文獻搜索可以提供對受益和風險之間平衡的深刻理解;

可以取得市場上已有的類似醫療器材的生產和後生產資訊;

公認的現有技術水準;

將正在開發的醫療器材的受益與市場上可獲得之類似醫療器材的受益進行比較;

將正在開發的醫療器材的剩餘風險與市場上類似醫療器材的剩餘風險進行比較。

ISO 149712019要求製造商在風險管理文件中記錄受益—風險分析的結果。建議包括如何得出結論的理由說明。

7.4.5 受益風險分析例子

以下例子說明受益—風險分析的結論。

1 :高頻外科手術器材的迴路電極未正確地接觸患者時,可能發生燒灼傷害。儘管符合相關產品標準可以最大程度地減少此類燒灼傷害的機率,但仍然可能發生該等傷害。然而,使用高頻手術器材的受益超過了燒傷的剩餘風險。

2:雖然已知X射線具有潛在危害,但傳統診斷成像的臨床有效性幾乎總是證明其使用是合理的。然而輻射對患者的非期待效應並沒有遭到忽視。既存標準係將患者輻射曝露降至最低。當開發電離輻射新的應用而現有標準不適用時,製造商宜查證受益—風險分析的結果,至少與替代醫療器材和治療方法的結果同樣有利。

3:某些人工耳蝸植入部件,如:帶有電極陣列的植入物接收模擬器,一旦植入就不容易更換。其預期使用係為終生保持植入狀態,並且需要可靠地運行數年甚至數十年。《對於年輕人或兒童來說,這是一個特別重要的考慮因素》。可以針對特定的失效機制對此等零部件進行加速可靠性測試。然而,若要確證足以使用數十年的零部件的可靠性乃不切實際。因此,醫療器材失效的剩餘風險與潛在聽力改善的受益進行了權衡。對於某些無法確證可靠性的零部件,剩餘風險取決於係稱零部件的估計可靠性,以及該估計可靠性的可信任程度。在某些情況下,剩餘風險大於受益;其它情況則反之,意即受益大於風險。

7.5 風險控制措施引起的風險

實施風險控制措施以減少某一種風險,可能會引入新的風險或增大其他既有風險,包括先前評估為可接受的風險。例如:消除使用者界面中與某種使用相關的風險可能會限縮使用者靈活使用醫療器材,並限制其在危險情況下進行干預的能力。第二個例子是控制一個特定風險的軟體變更,避免無意中破壞嵌入軟體系統結構中的另一種風險控制措施。製造商宜審查此等影響,以確保該等風險仍然可接受。

進行此種審查的一種方式是更新醫療器材的風險分析,包括所有風險控制措施,並鑑別是否引入新的風險或增大現有風險。對於製造過程中的風險控制措施,製造商可以將該項審查作為過程風險分析或過程確證的一部分。

7.6 風險控制的完整性

ISO 149712019要求考慮所有已鑑別危險情況的風險,並完成所有風險控制活動。可以通過維護所有危險和危險狀況以及相關風險的清單予以實現。可檢查該清單,確保已考慮所有已鑑別危險情況的風險,且未忽略任何風險。此活動的結果在風險管理檔案予以文件化。

8 評估整體剩餘風險

8.1 共通考量事項

ISO 149712019要求根據醫療器材預期用途的受益,評估總體剩餘風險,並將總體剩餘風險的可接受性準則和總體剩餘風險的評估方法納入風險管理計畫。

總體剩餘風險的評估方式是從廣泛的視角觀點看待剩餘風險。所有已鑑別的危險情況都經過評估,所有風險均已降低至可接受的水準或已根據受益—風險分析而得以接受。此時,製造商考慮與整個醫療器材相關的整體剩餘風險是否滿足整體剩餘風險的可接受性準則。該種考慮將醫療器材預期用途的受益相關的所有剩餘風險的貢獻合併考慮。此步驟對於複雜的醫療器材和具有大量個別風險的醫療器材尤為重要。此項評估可以得出結論,即醫療器材是安全的。

總體剩餘風險的評估是一項具有挑戰性的任務,此處不能僅只將所有個別風險線性加總而已。出現困難的原因如下示例:

  • 每個傷害發生的機率都與不同嚴重程度的不同傷害相關,也可能與不同的危險情況有關。
  • 通常認為機率具有不同程度的不確定性。從歷史資料或測試中可以精確地知道某些機率。其他機率可能未足以準確地得知,例如:專家判斷的估計;或者不能估計,例如:軟體失效的機率。
  • 在風險分析中將通常採用的較大類別中的個別風險的嚴重程度予以組合,係屬無效的做法。

此外,總體剩餘風險的可接受性準則可能不同於個別風險的可接受性準則。用於評估個別風險的準則通常包括對特定嚴重程度的傷害發生機率的限制。用於評估總體剩餘風險的準則通常基於其他附加要素,例如:醫療器材預期用途的受益。

目前沒有評估總體剩餘風險的首選方法。製造商負責決定適當的方法。在後續的詞句裡,提供一些可用於定義評估方法的示例。此等指引旨在幫助製造商建立方法和準則。

ISO 149712019要求由具有執行此類任務的知識,經驗和獲得授權的人員評估整體剩餘風險。建議讓具有醫療器材知識和經驗的應用專家參與進來。最終,評估宜基於專家判斷,在應用知識和臨床專業知識方面發揮重要作用。

總體剩餘風險的評估結果構成風險管理文件化檔案的一部分。建議接受總體剩餘風險的理由亦予以文件化。

ISO 149712019要求製造商告知使用者重大剩餘風險,並在隨附文件中提供必要的資訊以揭露此等剩餘風險。關於揭露剩餘風險的指引參見附錄D

8.2 輸入與其他考量事項

對總體剩餘風險的評估可以考慮若干輸入和考量事項。此處介紹一些輸入及其使用的示例。

a)不同的事件順序可能導致不同的危險情況和風險,每種情況和風險都會增加整體剩餘風險。例如:重複使用一次性醫療器材可能引起感染、有毒物質析出、老化導致的機械故障和生物不相容的消毒劑殘留有關。事件樹分析(ETA,見附錄B.4)可以是分析此等風險的適宜方法,以區分具有相當大的事件機率或危險嚴重程度的事件序列。在評估總體剩餘風險時,宜考慮此等風險的綜合貢獻。

b)某個特定的傷害可能源於不同的危險情況。在此種情況下,傷害發生的機率可用於根據各個機率的組合來確定總體剩餘風險。故障樹分析(FTA,見附錄B.3)是估計特定傷害發生綜合機率的合適方法。

c)適合個別風險的風險控制措施可能引起相互矛盾的要求,從而增加整體剩餘風險。例如:解決無意識患者從患者桌子上掉下來的風險的說明,可以是「切勿讓失去知覺的患者無人看管」。這可能與旨在保護醫務人員免受X光射線照射的「製作X光射線圖像時站在保護屏後面」的說明相互衝突。

d)單獨考慮某個警告可以充分降低個別風險。然而,過多的警告會使醫療器材的使用者感到困惑,從而降低個別警告的效果。可能需要進行分析以確定是否過度依賴警告,以及此種過度依賴是否會對減少風險和總體剩餘風險產生衝擊。

e)對醫療器材的所有操作說明書進行全面審查,可能會發現說明書內容不一致或難以遵循。此處也會對整體剩餘風險產生衝擊。

f)設計確證、可用性研究、臨床評估和臨床調查的結果可以提供有關整體剩餘風險的有用資訊。利益相關者的適當輸入可以提供有用的資訊。

g)宜考慮所有針對個別風險的受益—風險分析。

h)當風險分析中的個別風險之間存在權衡比重時,宜格外小心地分析對體剩餘風險的影響。在此等情況下,可能允許某一種風險略微稍高一點,以便可以降低另一種風險。例如:允許增加單一個人(使用者)的風險,以便降低對另一個人(患者)的風險。此類評估可以採取以下形式:檢查相關的重大風險,描述為什麼權衡各方的平衡係屬合理,以及為什麼權衡決策中風險的綜合水準是可以接受的。

(未完,見續篇

2024年10月31日 星期四

醫療器材風險管理—進階篇(一之三)

7.1 風險控制選項分析

7.1.1醫療器材設計之風險控制

降低與醫療器材相關的風險有多種選項。該等選項可以單獨使用或組合使用。製造商可以探索不同的選項,以合理可行的方式將風險降低到可接受的水準。正如ISO 149712019介紹所強調的,選擇某個選項之優先順序很重要。以下將就此進行說明,並經由一些示例加以闡釋。

1:此文係引用ISO/TR 249712020本文第7, 8, 9, 10章內容。(見主文

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a)  通過以下方式使醫療器材設計和製造過程是本質安全的:

排除特定的危險

示例 1 通過設計具有圓滑邊緣的表面,可以消除銳利邊緣可能造成傷害的危險,如:切割或劃傷皮膚。經由使用手動幫浦代替電動幫浦來消除觸電危險。

降低傷害發生機率

示例 2 :經由未能觸及的帶電部件,降低因電擊而造成心臟顫動傷害的可能性。經由身份管理以降低未經授權訪問資料的可能性。通過使用潔凈室技術或滅菌,降低由於微生物污染引起的生物反應的機率。

降低傷害的嚴重程度

3:通過使用低功率電機和低速運轉來降低被運動部件擠壓造成的傷害之嚴重程度。通過使用低電壓(低於42 V)來降低電擊造成的傷害。

b)  通過以下方式採取保護措施:

防止危險情況的發生

示例 4 使用自動切斷閥或過壓閥。電線和電源裝置的保護罩(加上覆蓋保護的插頭、插座和連接器)。使用在移動部件或防止患者從桌子上或床上掉下來的防護裝置。製造過程中的檢驗測試,以檢測不符合的產品。

防止危險情況導致的傷害

示例 5 使用視覺或聽覺警報,提醒使用者注意危險情況。

c)   通過以下方式提供安全資訊:

在醫療器材上放置警告資訊

示例 6 :警告:請勿在 [有效期限] 後使用。

隨附文件中描述內容包括禁忌症;

7 :不可使用於新生兒。

提供說明以支持正確使用避免使用錯誤

8 必要時隔著衣服在大腿外側(大腿)中部使用腎上腺素注射器。不要注射到靜脈,臀部,手指,腳趾,手或腳上。在注射前和注射過程中將幼兒的腿牢固地固定在適當位置,以防止受傷。

提供個人防護設備的使用說明;

9 :處理有毒或有害材料時戴手套和護目鏡。

提供有關減輕傷害嚴重程度措施的說明;

10 :被有害物質污染後立即用清水沖洗。

向使用者提供有關如何正確使用醫療器材的訓練

11 :放射治療器材或家用透析機操作人員的訓練計畫。

提供與醫療器材生命週期內的安裝和維護相關的說明。

12:載明維護期間的間隔,最長預期壽命,如何妥善處置醫療器材。

選項a)至c)按其普遍公認的降低風險有效性的優先順序排列。製造商在決定最合適的(組合)風險控制措施之前宜考慮此順序。

6列舉不同類型醫療器材的具體風險控制措施。附錄D提供安全資訊的進一步指引。

6 風險控制措施示例

醫療器材

危險

危險情況

本質安全設計

保護措施

安全資訊

單次使用針頭

生物污染

使用於某病患後再次使用於另一個病患

使用後自毀功能

首次使用的明確指示

警示毋重複使用

植入式心律調節器

功能性喪失

因為電池耗盡電力,故心律調節器停止工作

採用可靠的長效電池

電池耗盡前的警示訊號

提供典型的電池預期壽命期

機械式病患呼吸器

空氣壓力

軟體失誤致使病患呼吸道的氣壓增加

鼓風器發出的壓力予以限制

在呼吸機或呼吸管安裝壓力過壓控制閥

明確寫出限用製造商提供的呼吸軟管

體外診斷血液分析儀

系統錯誤或偏差

產出錯誤結果提供給臨床人員

自行校正

計量學上可追溯的校正標準件

校正方式及真值管制說明

X光機

電離輻射

人員曝露在過量輻射

不適用(雜散輻射伴隨器材,未能排除)

鉛罩和鉛圍裙

提供作用範圍區輻射劑量的資訊


在此一步驟,可以研究本質安全設計和保護措施的可能解決方案的優缺點。設計解決方案的選擇宜基於此等研究。在該過程中,可以創造有關可能的設計解決方案和相關風險的大量知識。製造商宜考慮如何保留此等知識以備將來使用。

7.1.2製造過程的風險控制

製造過程中的偏差或錯誤可能會危及醫療器材的安全性,例如:

引入有害殘留物或微粒;

影響關鍵的物理或化學性能,如:表面塗層、拉伸強度、抗老化性能、均勻性等;

超越臨界容許差;

過程控制不足,導致呼吸器組裝過程中氣體管路混淆;或

損害零部件焊接、膠合或粘合部位的完整性。

本質安全的製造得以消除製造過程帶來的特定危險,並確保醫療器材不存在該等危險。製造過程中的保護措施,如檢查及/或測試,以檢測不合格之處,並可以防止受到負面影響之醫療器材的配送。

失效模式和效應分析(FMEA,見附錄B.5)及危險分析和關鍵控制點(HACCP,見附錄B.7)等技術可用於分析製造和配銷過程中的關鍵步驟。在以下方面考慮風險控制的必要性也很重要:

外包過程,例如:購買的產品、零部件和服務;

醫療器材生命週期的其他階段,例如:儲存、分配、安裝、維修、最終停用和處置。

7.1.3標準與風險控制

一般來說,國際標準可以被認為是公認的現今技術水準。經由應用此等標準,製造商可以簡化剩餘風險的分析工作,惟需強調,該等既有標準可能無法解決與醫療器材相關的所有風險。

許多標準涉及醫療器材的固有安全性、保護措施和安全性資訊。若有相關標準時,該等既有標準可以闡釋與特定醫療器材相關的部分或全部風險。在沒有相反的客觀證據的情況下,製造商可以假定,滿足相關標準的要求,會導致特定的風險事項係降低到可以接受的水準。關於使用國際標準的進一步指引,參見附錄E

7.2 實施風險控制措施

ISO 149712019要求實施風險控制措施,查證實施情況並查證此等風險控制措施的有效性。風險管理計畫規定了如何開展上述兩項不同的查證活動。

醫療器材風險控制措施實施情況的查證可以從設計文件中獲得。查證醫療器材中風險控制措施的有效性,可能需要對個別風險控制措施進行測試或測試醫療器材。查證要求適用於所有風險控制措施,包括有關資訊保全的控制措施。使用者測試可以提供支持控制措施有效性查證的有用資訊,例如:可用性測試(見IEC 62366-1),臨床調查(見ISO 14155)或體外診斷醫療器材的臨床性能研究(見ISO 20916)。附錄E提供了關於在風險管理中使用國際標準的更多指引。

製造過程中風險控制措施的實施情況可以通過檢查過程規格予以查證。製造過程中風險控制措施有效性可以通過對製造過程的鑒定予以查證,如:過程確證、檢驗方法鑒定或其他適當方式進行。

風險管理計畫可以明確陳述或參考其他查證活動的計畫,詳細說明查證活動。

7.3 剩餘風險評估

剩餘風險係採用與初始風險相同的方法且相同的風險可接受性準則執行評估。剩餘風險若非可以接受,否則是不可接受的。如果不可接受,宜進一步研究風險控制方案。若未能進一步控制風險,須執行受益—風險分析。在醫療器材的整個生命週期內,當生產和後生產資訊表明風險或其可接受性可能已經發生變化時,可以重複進行剩餘風險評估。

(未完,見續篇