歐盟無人機法規初探（八之七）

（續前篇）

EU Regulation 2019/945 · 2019/947 · 2018/1139
無人機系統（UAS）市場法規、產品驗證與飛行運作概述

適合讀者：大學以上程度｜法規、航空、工程、產業界從業人員 參考法規資訊截至2026年3月，後續修訂請查閱EASA官方網站和EUR-Lex資料庫。 © All Rights reserved。 版權聲明。CC BY-SA 4。0。 內文引用人工智慧網路平臺提供資訊，經由整合篩選與文字調整。

十三、已知缺陷、陷阱與主要爭議

13.1 已知系統性缺陷與風險

⚠️ 缺陷一：Remote ID 訊號欺騙（Spoofing）風險 EU 2019/945 要求 Remote ID 廣播真實位置與身份，但現行 EN 4709-001 標準對訊號加密及身份查證的要求較弱。研究已證實攻擊者可廣播偽造的 Remote ID 訊號，干擾執法機關對真實違規 UAS 的識別。EASA 正在研議 Remote ID 強化版（包含數位簽章）但尚未納入強制要求。

⚠️ 缺陷二：舊款無人機的地理柵欄（Geo-fencing）失效 只有 C 類（具 Geo-awareness 功能）UAS 才具備自動禁飛區警示能力。市場上大量在 2021 年前生產的「舊款」無人機缺乏地理柵欄自覺性（Geo-awareness），其操作員僅依賴訓練課程的知識自律遵守禁飛規定，而非技術強制執行。歐洲多起機場入侵事件的肇因均與此有關。

⚠️ 缺陷三：電池膨脹與熱失控報告未納入強制通報 鋰聚合物電池熱失控（Thermal Runaway）是 UAS 最常見的安全事故之一，但現行法規僅要求「重大事故」通報，對電池膨脹等前兆事件缺乏強制記錄與通報要求。多份 EASA 安全研究指出，系統性電池缺陷（如特定批次產品）難以在事故前被識別和召回。

13.2符合法規時易落入的陷阱

1. 陷阱一：韌體更新後的符合性失效：製造商在取得 C 類驗證後，若透過 OTA（空中更新）修改影響 Remote ID 廣播頻率或 Geo-fence 觸發邏輯的韌體，可能使既有技術文件與實際產品不符，觸發重新評鑑義務。許多製造商未意識到「韌體版本控制」是 C 類符合性維護的核心。
2. 陷阱二：「配件重量」被忽略的 MTOM 誤算：操作員常以「裸機重量」作為判斷其 UAS 屬於哪個類別的依據，但 MTOM 定義包含電池、攝影機、噴灑容器等全部承載物的最大設計重量。錯誤 MTOM 分類可能導致在錯誤的開放子類或特定類別授權下飛行。
3. 陷阱三：「反向請求」飛行的 STS 誤用：STS-01 授權在非人口稠密區且操作員在 VLOS 下飛行，但若飛行任務地點是城市公園（按 EASA 指引屬人口稠密區），則不能使用 STS-01 聲明，需要個別 SORA 或 PDRA。許多業者不清楚「人口稠密區」的精確定義，導致合規漏洞。
4. 陷阱四：操作員登記號碼標示不當：登記號碼須以耐用且難以移除的方式標示，且在飛行前可讀。若以便條紙貼附或以貼紙標示於可輕易撕除處，NCA 巡查人員有權認定標示不符合法規，並開立違規通知。
5. 陷阱五：「室內飛行」豁免的誤解：EU 2019/947 對「完全在室內飛行」的 UAS 提供豁免，但「完全室內」指不具備任何與室外空域連結的開口（如開放式廠房屋頂、溫室）。若場地有任何開口，即非室內豁免適用範圍，操作員需按開放或特定類別規範。
6. 陷阱六：保險盲點：部分操作員以為家庭財產保險或娛樂型 UAS 保險涵蓋商業飛行任務，但多數保單明確排除商業用途。特定類別運作的強制第三方責任保險，須明確涵蓋 UAS 飛行作業，購買保險前必須確認保單條款。

13.3 主要爭議與懸而未決的問題

爭議/問題	說明
農業 UAS 的特殊豁免爭議	部分成員國（如義大利、西班牙）爭取農業噴灑 UAS 的特殊豁免，認為 EU 2019/947 的農業例外條款解釋過窄；EASA 堅持農業噴灑屬特定類別，須完整 STS 或 SORA 授權；業者認為農業場景本質上在偏遠地區，法規過度限縮此類使用範圍
中國製造商（如 DJI）的市場主導地位	大疆（DJI）佔歐盟消費性 UAS 市場逾 70%；歐盟標準化（特別是 EN 4709-001）在設計上與 DJI 的 Remote ID 實作高度相容，被批評為「量身訂做」；反面意見認為基於現實市場份額不得不相容。此議題涉及歐洲工業政策
BVLOS 的商業化瓶頸	快遞業者（如 Amazon Prime Air、DHL Parcel、Wing）極力爭取在歐洲建立大規模 BVLOS 配送，但 EASA 的謹慎立場、U-space 建置進度滯後、以及各成員國 NCA 審查速度不一，使 BVLOS 商業化明顯落後於美國及中國
驗證類別（eVTOL）的型式驗證延遲	多家 eVTOL 業者（Lilium、Vertical Aerospace 等）的型式驗證審查週期遠超預期（通常 5–8 年），主要因 EASA 缺乏足夠的驗證 UAS 工程師資源，而非技術問題；多家公司因資金耗盡而倒閉
保險市場準備度不足	特定類別飛行的責任保險市場仍不成熟，保費差異懸殊且核保標準不一；部分小型業者因保費過高而難以取得商業飛行授權，業界呼籲建立 UAS 保險統一架構
第三國業者的對等問題	EU 2019/945 規定第三國業者若在歐盟銷售 UAS，必須在歐盟境內設立授權代表；但對在第三國取得驗證的 UAS 是否可以對等接受，目前缺乏雙邊協議（除 EASA 與部分國的雙邊安全協定 BASA 外）

十四、罰則與處分

EU 2019/947 和 EU 2019/945 本身未直接規定罰則金額，而是要求各成員國制定「有效、相稱且具嚇阻性」的罰則。因此，罰則金額因成員國而異，以下列舉代表性國家的規定：

違規類型	代表性罰則金額	備註	適用法規
無執照在特定類別飛行 （未取得 OA/STS 認可）	德國：最高 10,000 歐元 法國：最高 4,500 歐元（刑事） 義大利：最高 6,000 歐元	高頻違規類型；初犯通常警告+罰鍰	全部
在機場禁飛區飛行 （導致跑道關閉）	德國：最高 50,000 歐元 + 刑事責任  法國：最高 75,000 歐元 + 1 年監禁 英國（作為參考）：最高無限制罰款	情節嚴重者可追究刑事責任；導致航班延誤可加計民事賠償	全部
未登記即飛行 （應登記未登記）	德國：最高 1,000 歐元 法國：最高 450 歐元（簡易程序） 西班牙：最高 225 歐元（初次）	輕微違規；電子執法使追蹤更容易	開放/特定類
銷售不合規 UAS 產品 （缺少 CE/C 類標籤）	歐盟市場監督法規規定成員國須設定足以威懾的罰鍰； 義大利：最高 30,000 歐元； 德國：最高 100,000 歐元（按刑法詐欺條款）	針對製造商/進口商/經銷商	EU 2019/945
侵犯隱私/違反 GDPR （UAS 空拍違規）	GDPR 第 83 條：最高 2,000 萬歐元，或全球年營業額 4%（取高者）；多數 UAS 違規為輕微，NCA 通常先發警告	GDPR 罰鍰由成員國 DPA 而非航空 NCA 執行	所有類別
飛越人群聚集 （開放類別禁止行為）	德國：最高 10,000 歐元 法國：最高 3,750 歐元 西班牙：最高 4,500 歐元	案例眾多，特別是演唱會、體育賽事等大型活動	開放類 A1

（未完，見續篇）

歐盟無人機法規初探（八之六）

（續前篇）

EU Regulation 2019/945 · 2019/947 · 2018/1139
無人機系統（UAS）市場法規、產品驗證與飛行運作概述

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十一、市場規模與人才需求預測（至 2031 年）

11.1 歐洲 UAS 市場規模預測

綜合 EASA、歐洲航太工業協會（ASD）、PwC、以及 SESAR JU 等機構發布的研究報告，以下為截至 2031 年的市場預測：

年份	市場規模（歐盟）	持牌/登記業者數量	主要驅動因素
2024年	約 100 億歐元	約 8,500 家登記業者（歐盟境內）	開放/特定類別主導；農業、建築巡查、空拍最大市場
2026年	約 175 億歐元	約 15,000 家登記業者	STS 全面成熟；BVLOS 試驗服務商業化初期
2028年	約 280 億歐元	約 28,000 家登記業者	U-space 商業服務啟動；醫療物流 UAS 開始規模化
2031年	約 450–550 億歐元	約 45,000–60,000 家登記業者	城市空中交通（UAM）開始貢獻收益；BVLOS 物流主流化

11.2 就業與人才需求預測

職能類別	2024 年估計	2031 年預測	主要驅動
遠端飛行員（含兼職）	約 190,000 人（2024）	約 450,000 人（2031）	開放/特定類別增長、農業及巡查任務主導
UAS 法規合規人員	約 4,000 人（2024）	約 18,000 人（2031）	取得執照的 CASP 業者內部合規，SORA 專業評估
UAS 工程師（硬體/軟體）	約 12,000 人（2024）	約 55,000 人（2031）	歐洲本土製造商擴張；AI 整合與 UTM 系統開發
UAS 訓練教官	約 2,500 人（2024）	約 12,000 人（2031）	STS 訓練機構激增；A2 CoC 考試體系
UAS 公告機構/稽核員	約 800 人（2024）	約 3,500 人（2031）	C5/C6 型式驗證需求；市場監督執法
USSP（U-space）人員	約 500 人（2024）	約 8,000 人（2031）	U-space 服務商業化推動專業交通管理人才需求

11.3 人員資格要求詳述

職位類別	資格要求	備註
遠端飛行員 A1/A3 類	最低要求：完成 EASA 線上訓練課程（含 UAS 法規、空域、隱私、保險）並通過線上測驗（40 題，70%）； 建議：熟悉當地空域圖、NOTAMs 解讀；瞭解 METARs 氣象報告	每 5 年需更新線上訓練驗證
遠端飛行員 A2 CoC	必要：A1/A3 線上訓練基礎； A2 理論考試（40 題，75%，含氣象、UAS 技術性能、人因）； 自我實踐聲明（飛行實踐記錄）； 建議：具備航空氣象、無線電通訊基礎知識	A2 CoC 認可 3 年，期滿更新
特定類 STS 飛行員	必要：完成 EASA 認可 STS 課程（STS-01 或 STS-02，各約 40–60 小時）； 通過理論與實飛評估；持有有效操作員登記；熟悉 SORA 架構概念； 建議：具工業應用背景（測繪、巡查等）	每 2 年更新飛行技能評估
SORA 評估師	進階要求：熟悉 EASA SORA 方法論（GRC、ARC、TLOS、SAIL 等概念）；具備風險評鑑與安全論據撰寫能力； 建議持有 ISO 31000 風險管理、SMS 安全管理系統相關訓練認可；通常為前軍事/民航安全官員轉型	高需求稀缺職位，日薪可達 800–1500 歐元
UAS 合規工程師	學歷：航空工程、電機、電子或相關領域學士以上； 必要：熟悉 EU 2019/945 技術要求、EN 4709 系列、DO-160G；具備 CE 標誌申請流程實務； 建議：熟悉 EASA 型式驗證（C5/C6）流程；英語技術文件撰寫能力	市場薪資 55,000–95,000 歐元/年
LUC 安全管理員	必要：持有 SMS（安全管理系統）相關認可；具備 SORA 及飛行運作手冊/使用說明（CONOPS）撰寫能力；熟悉特定類別飛行授權（OA）申請流程； 建議：持有 ICAO 安全管理系統課程完成證書	通常由企業指定安全管理員兼任

十二、歐盟法規優點與缺點分析

12.1 優點

優點	說明	重要性
統一市場准入	單一歐盟 C 類驗證，27 個成員國同效適用；護照制度降低跨境業者的重複驗證成本；估計比前一碎片化體系降低 40–60% 的市場進入法規成本	高
風險比例彈性	法規採用「基於風險」（risk-based）考量的分級管理方法，根據運營風險層級設定相應要求， 三類分級架構使低風險 UAS 能以最低負擔運作；SORA 方法論讓業者量身定制創新業務的飛行授權； 確保無人機運營不會對人員、動物、資產或其他在該空域內的使用者造成不當風險，避免一視同仁地過與不及的法規強制作用，	高
消費者與公眾保護	強制 Remote ID 使空中飛行物可識別追蹤，提升公眾安全感； 地理柵欄（Geo-fencing） 自動防止意外進入機場及核設施空域；降低安全事故風險； 防止無人機被用於非法目的，包括未經授權的訪問、惡意干擾等；	高
Remote ID 追溯執法	公共安全機關（警察、機場）可即時識別違規 UAS 操作員，提升執法效率，相比過去「抓不到人」的困境有重大改善	高
技術中立設計	法規以效能目標（如 Remote ID 廣播覆蓋率、速度限制）取代特定技術方案，不限定具體技術方案，而是設定性能要求，為技術創新留出空間。 允許未來技術演進；支援 5G C2 鏈路、AI 避開飛行障礙等新技術整合，同時經由明確的法規架構降低投資不確定性。	中高
保險強制化（部分）	特定類別及以上的 UAS 運作須持有第三方責任保險（EU 2009/785/EC 延伸適用在UAS領域），保護因 UAS 事故受害的第三方	中
隱私與數據保護	充分考慮《通用資料保護條例》（GDPR）的要求，要求運營商進行資料保護影響評鑑，保護個人隱私和資料安全	中
環境保護	限制無人機噪音排放和其他環境影響，推動可持續航空發展。法規要求製造商設計低噪音、低排放的無人機	中

12.2 缺點與批評

缺點	說明	影響程度
轉型期混亂	「舊款」UAS 與「C 類」UAS 並存，操作員常困惑其無人機屬哪個類別及適用哪些規則；NCA 執法標準不一加劇混亂；估計 2023 年 40% 的歐盟操作員仍不完全清楚自身的符合法規情況	高
C 類產品市場落後	由於技術及商業考量，截至 2024 年，符合 EU 2019/945 的 C 類標籤產品仍偏少；大疆等主要廠商的 C 類版本推出速度慢於預期，制度效益受限	高
BVLOS 架構不足	STS-02 雖涵蓋 BVLOS，但僅限人口稀疏地區及低速；商業物流（城市 BVLOS）的完整架構仍缺乏；業者須個案申請 SORA，耗時且成本高，阻礙產業普及化	高
中小企業合規負擔	C5/C6 公告機構審查費用估計 15,000–80,000 歐元；STS 訓練課程成本每人 500–2,000 歐元；對初創業者及農村使用者造成財務負擔，形成推廣應用階段型障礙	中高
成員國執法落差	部分成員國 NCA 資源不足，執法強度甚大範圍依賴業者自律；線上登記率及訓練完成率各國差異懸殊；德法義執法嚴格，相對於部分東歐成員國執法寬鬆	中高
AI 與自主飛行法規真空	高度自主 UAS 的責任歸屬（設計缺陷 vs. 操作錯誤）尚未在法規層面釐清； EU人工智慧法（AI Act） 與 UAS 法規的交叉合規要求亟需整合指引	中高
隱私/ GDPR整合不清	EU 2019/947 僅概括要求業者「遵守隱私法規」，缺乏具體營運操作指引；何種飛行任務需取得資料主體同意，各成員國 DPA 解釋不一	中

（未完，見續篇）

德國巴登-巴登（Baden-Baden）概述

巴登-巴登（德語：Baden-Baden），位於德國巴登-符騰堡邦，是黑森林西北緣的一座著名溫泉小鎮，人口約5.5萬（2025年資料）。該市以「歐洲夏季首都」之譽聞名，擁有豐富的溫泉資源、優雅的建築與文化遺產，位於烏斯河（Oos）谷地，周邊環繞丘陵、葡萄園與黑森林，融合自然與奢華，每年吸引數百萬遊客。巴登-巴登於2021年入選聯合國教科文組織世界遺產「歐洲偉大溫泉小鎮」名單，象徵其長達2000年歷史與療養傳統。

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歷史闡釋與發展

巴登-巴登的歷史可追溯至公元前，由凱爾特人定居，羅馬時代（約公元213年）成為軍事要塞「阿奎茲」（Aquae，意為「水源地域」），羅馬人建造溫泉浴場，利用當地熱泉療養，直至3世紀阿勒曼尼人入侵而衰落。

 中世紀（11世紀起），馬克伯爵家族統治，建立霍恩巴登城堡（Hohenbaden Castle），1254年興建利希滕塔爾修道院（Kloster Lichtenthal），成為宗教與貿易中心。19世紀，巴登-巴登因溫泉與賭場興起，1838年由法國企業家雅克·貝納澤（Jacques Bénazet）開設賭場，吸引歐洲皇室、貴族與藝術家，如俄國沙皇、維多利亞女王與馬克·吐溫，城市迅速擴張，建造庫爾豪斯（Kurhaus）與麗希滕塔爾大道（Lichtentaler Allee），成為歐洲社交樞紐。

20世紀，兩次世界大戰影響城市發展，納粹時期用作高階管理與軍職人員的療養地，戰後重建，1950年代恢復溫泉產業。1970年代起，轉型為文化與高端旅遊中心，舉辦音樂節與賽馬活動。目前經營方向，巴登-巴登強調永續發展，2025年訪客人數預計新冠達疫情前水準，經濟依賴溫泉、商務會議與葡萄酒產業，人口穩定增長，交通便利，連接斯圖加特與法國斯特拉斯堡。

周邊環境的特點

巴登-巴登位於黑森林邊緣，海拔約200-600米，烏斯河貫穿市區，提供優美河谷景觀。周邊包括黑森林國家公園（Schwarzwald National Park），擁有茂密松林、步道與野生動物，如：鹿、狐狸與稀有鳥類；葡萄園區（Rebland）盛產黑森林葡萄酒，秋季金黃葉景迷人。

自然特徵以熱泉聞名，每日湧出150萬升68°C溫泉水，支持生態多樣性，如水生植物與魚類。附近城市如卡爾斯魯厄（東南20公里）與斯特拉斯堡（Straßburg，城西35公里遠），構成萊茵河谷都市圈，夏季陽光充足，冬季適合滑雪，公園如戈納爾裝置（Goenneranlage）提供休憩空間。

舊城區（Altstadt）的特點

舊城區位於市中心，環繞聖徒教堂（Stiftskirche，14世紀哥德式建築，內藏馬克伯爵墓碑），以蜿蜒小巷、浪漫階梯與鵝卵石街道聞名，保留中世紀風貌。

這裡充滿精品店、咖啡館與傳統餐廳，提供巴登美食如黑森林火腿與葡萄酒，氛圍寧靜優雅，適合漫步購物。著名地標包括市政廳（Rathaus，16世紀文藝復興風格）與古老噴泉，冬季燈飾增添節慶氣息。舊城區與溫泉浴場相連，體現巴登-巴登的療養傳統。

賭場（Kasino）特色

巴登-巴登賭場位於庫爾豪斯內，為德國最古老且最華麗的賭場，1838年開業，由貝納澤家族建造，靈感源自凡爾賽宮，馬琳·黛德麗（Marlene Dietrich）稱其為「世界上最美麗的賭場」。

 內部裝潢奢華，水晶吊燈、鍍金裝飾與紅絨地毯，設輪盤、二十一點與撲克區，另有舞廳與餐廳。歷史上吸引皇室貴客，19世紀高峰期每日收入達數萬馬克。當前需年滿18歲、正式服裝入場，2025年持續舉辦特別活動，結合文化表演，象徵城市社交遺產。 

 白馬（Weißpferd）的特點

「白馬」在此係指巴登-巴登的賽馬傳統與國際賽馬活動，源自19世紀賭場運營者貝納澤於1858年創辦伊費茨海姆賽馬場（Iffezheim Racecourse），以賽馬增添社交魅力。

賽馬場位於市郊，舉辦「巴登-巴登國際賽馬大獎賽」（Baden-Baden International Horse Races），吸引全球駿馬與貴賓，賽季夏季高峰，馬匹包括純種阿拉伯馬與溫血馬（如符騰堡馬）。傳說中，賽馬文化源自馬克伯爵狩獵傳統，象徵速度與優雅。當前，賽馬結合時尚秀與音樂會，2025年預計吸引5萬觀眾，附近馬車遊覽提供互動體驗。

特色博物館

巴登-巴登擁有多元博物館，聚焦藝術、歷史與工藝，逾10座機構。

 著名者包括：

- 弗里德里希·布爾達博物館（Museum Frieder Burda）：2004年開館，展出20-21世紀現代藝術，收藏馬克斯·恩斯特與畢加索作品，建築融入麗希滕塔爾公園景觀。

- 法貝熱博物館（Fabergé Museum）：展示俄國沙皇時代華麗蛋飾與珠寶，源自私人收藏。

- 市立博物館（Stadtmuseum）：介紹城市歷史，從羅馬遺跡至19世紀輝煌，含文物與模型。

其他如州立美術館（Staatsgalerie）與迷你世界博物館（Miniaturwelt），涵蓋當代藝術與微縮景觀。

觀光景點的特點

巴登-巴登景點融合歷史、自然與休閒，適合療養與探索。

- 麗希滕塔爾大道（Lichtentaler Allee）：3公里林蔭道，沿烏斯河，種植異國樹木與玫瑰園，夏季音樂會頻繁。

- 霍恩巴登舊城堡（Hohenbaden Old Castle）：11世紀遺址，俯瞰市區，提供健行徑與全景視野。

- 飲泉廳（Trinkhalle）：19世紀新古典建築，內有壁畫描繪當地歷史，免費品嘗溫泉水。

- 梅庫爾山（Merkur Mountain）：纜車登頂，觀賞黑森林景觀與野餐區。

- 其他：卡拉卡拉溫泉浴場（Caracalla Spa）、法沃里特宮（Schloss Favorite）與傑羅爾德瀑布（Geroldsau Waterfall），年度活動如音樂節與賽馬增添活力。

（全文竟）

歐盟無人機法規初探（八之五）

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八、相關歐盟法規與受影響法案

法規類別/主題 與UAS的交叉關係
EU 2021/664 （U-space 規則） 城市空域管理架構 為無人機在低空城市空域的飛行提供交通管理基礎設施（UTM/U-space）；要求成員國指定 U-space 空域並提供核心服務（電子登記查詢、地理感知資訊、飛行授權、流量追蹤）
EU 2021/665 （U-space EASA 基本規則修訂） 修訂 2018/1139 以納入 U-space 為 U-space 服務提供商（USSP）設定驗證要求；確保有人航空與無人機在同一空域的安全整合
EU 2021/666 （有人飛行器空域規則修訂）修訂 EU 923/2012 更新 SERA（標準化歐洲航空規則）以包含 UAS 在 U-space 空域的空中交通規則
GDPR 2016/679 一般資料保護規則 配備攝影機的 UAS 在飛行時可能捕捉個人影像資料；業者須具備合法的資料處理依據（通常為任務需要、同意或合法利益）；CCTV 類型空拍任務尤需注意
RED 2014/53/EU 無線電設備指令 UAS 的無線電傳輸功能（遙控、Remote ID、影像傳輸）須符合 RED；EU 2019/945 的 CE 標誌要求包含 RED 合規
LVD 2014/35/EU 低電壓指令 UAS 的電氣安全須符合 LVD；充電器、電源系統須通過安全評估
玩具安全指令 2009/48/EC 玩具安全指令 C0 類 UAS（<250g）且設計供 14 歲以下兒童使用者，同時適用此指令；安全要求以「最嚴者」優先適用 （上述玩具指令將由EU 2025/2509 玩具安全條例取代，2026年1月1日生效，2030年8月1 日全面實施）
EU 2018/1042 （危險物品航空運輸） 空中運輸危險物品規則 以 UAS 運輸危險物品時，除 UAS 本身符合法規外，尚須符合此項危險品航空規則
NIS2 指令 2022/2555 網路與資訊安全指令 USSP 及關鍵 UAS 運作基礎設施的網路安全義務；U-space 數位系統的韌性要求
EU AI Act 2024/1689 人工智慧法 具備自主決策能力的 UAS（如自動避開飛行障礙、人工智慧路徑規劃）可能被分類為「高風險人工智慧系統」，便需符合人工智慧法的透明度與安全性要求

九、市場監督、保護機制與安全防護

9.1 市場監督架構

EU 2019/1020（市場監督法規）是 UAS 市場監督的基礎法律架構（參見另文介紹），EU 2019/945 在其管制範圍內須配合運作。主要機制包含：

機制	說明
定期抽樣測試	NCA 或市場監督機關可在市場抽取 UAS 產品，送至公認測試機構查證是否符合 EU 2019/945 技術要求；測試費用由機關先行墊付，若測試結果不符合要求，則向製造商/進口商徵收
技術文件查驗	主管機關可要求製造商或進口商在 10 個工作日內提供完整技術文件（包含電路圖、軟體版本說明、BOM 等）；若拒絕提供，可視為不符合性推定
RAPEX（RIES）通報	若 UAS 產品被發現對安全構成嚴重風險，NCA 須通過歐盟 RAPEX（現已更名為 Safety Gate，參見另文介紹）系統向所有成員國通報，觸發跨境協調應對措施
邊境管制協調	EU 2019/1020 授權各成員國海關對進口 UAS 進行邊境符合性查驗；不合格產品可能遭到海關拒絕進入歐盟境內
線上平台義務	依 EU 數位服務法（DSA），Amazon、Tmall 等電商平台對其上架的不合規 UAS 產品負有配合下架義務

9.2 保護機制與安全防護

機制	說明
保障條款（Safeguard Clause）	若成員國發現已聲明符合的 UAS 產品仍構成安全威脅（如重大設計缺陷），可採取臨時措施限制或禁止其放入市場及投入使用，同時通報歐盟委員會及其他成員國；委員會評估後決定是否發布全歐盟禁令或要求製造商撤回或召回
形式符合性保護措施	若公告機構發現驗證產品與申請資料不符（如韌體更新後功能改變），可要求製造商補充評估或重新驗證，該段變更期間暫停型式審查證書效力
Remote ID 的追溯機制	強制 Remote ID 廣播使法規機關能即時識別飛行中 UAS 的身份及位置；EASA 研議建立「Remote ID 違規自動警示系統」，以 AI 分析異常飛行模式
Geo-fencing 強制停止機制	C5/C6 類 UAS 技術要求包含「動態地理柵欄」（Dynamic Geo-fencing）能力，允許授權機關（如機場）在緊急情況下向特定空域所有 UAS 廣播停飛指令
重大事故報告（MOR）	業者在發現可能影響飛行安全的設備缺陷時，須向 NCA 提交強制性事件報告；EASA 維護 ECCAIRS 資料庫，分析趨勢並發布安全通告（Safety Information Bulletins）

十、實施規則與時程

時間節點	重要事項	附註
2021年1月1日	EU 2019/947 飛行運作規則全面適用；EU 2019/945 市場規則（C 類標籤制度）對新製造產品適用；各成員國線上登記系統須上線	開放類別 A1/A3 線上訓練開始運作
2021年7月	製造商可開始銷售具 C 類標籤的 UAS；「舊款」過渡期規則（依各國舊法規生產的產品）同步啟動	舊款過渡期最長至 2023 年底
2022年1月	成員國須完成 UAS 地理區域（Geographical Zones）資料庫基礎架構建置，向業者提供禁飛/限制飛行資訊	部分成員國延遲，EASA 持續督促
2023年1月1日	依舊款法規（非 C 類）生產的 UAS 的部分過渡期結束；配備攝影機的私人無人機操作員若未登記，已無過渡期保護	各國執法力度不一
2023年起滾動	標準場景（STS-01/02）在各成員國逐步建立認可訓練體系；EASA 持續發布新版 AMC/GM 技術指引	STS 訓練機構認可進度慢於預期
2024年起	U-space 服務架構（EU 2021/664）開始在先行成員國試點運作；電子識別執法力度加強	BVLOS 商業服務在試驗空域開始
2025年（預計）	EASA 評估是否增加新的 STS 場景（如 STS-03 城市環境）；AI 驅動 UAS 與 EU AI Act 的交叉合規指引發布	C5/C6 類市場開始成熟
2026–2031年（預計）	U-space 商業化擴展至主要歐洲城市；BVLOS 大規模商業服務（物流、醫療）正規化；MiCA-UAS 跨平台合規可能性研究	預計 2031 年歐洲 UAS 市場達頂峰

（未完，見續篇）