歐盟無人機法規初探（八之二）

EU Regulation 2019/945 · 2019/947 · 2018/1139

無人機系統（UAS）市場法規、產品驗證與飛行運作概述

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（續前篇）

三、母法：EU 2018/1139 基本航空安全規則

EU 2018/1139 為歐盟航空安全的基本法律架構，取代 EC 216/2008，確立歐盟航空安全局（EASA）的職責與授權範圍。其核心原則直接影響 UAS 法規的設計邏輯。

3.1 核心原則

• 風險比例原則（Risk Proportionality）：法規嚴格程度須與運作風險相稱，避免過度法規低風險活動
• 效能導向（Performance-Based）：以達成安全目標為準則，而非規定特定技術方案
• 全生命週期法規：從設計查驗證→生產→運作→維修，建立完整法規鏈
• EASA 單一法規機構：確保歐盟境內航空安全標準的一致性，成員國主管機關（NCA） 為執行機構；
• 比例豁免：MTOM 低於 250 克（含）或動能低於特定門檻的玩具型 UAS 可豁免特定要求

3.2 對 UAS 法規的授權關係

📋 授權架構說明 EU 2018/1139 第 56 條授權歐盟委員會制定 UAS 相關委託法規（Delegated Acts）與執行法規（Implementing Acts）。EU 2019/945 屬於委託法規（產品與市場要求）；EU 2019/947 屬於執行法規（運作規則）。EASA 依據 2018/1139 第 76 條，可進一步發布可接受符合方法（AMC）及指引材料（GM），提供非強制性（但具參考價值）的解釋與執行指引。

四、EU 2019/945：UAS 產品市場規則
EU 2019/945 是 UAS 的「產品法規」，規定製造商、進口商、經銷商等經濟營運者（Economic Operators）須滿足的技術要求與市場准入義務，其架構類似《新法規架構》（NLF）下的傳統產品指令。

4.1 適用範圍

• 所有在歐盟市場投放（或投入服務）的 UAS，無論製造地在何地；
• 歐盟暨主管機關、製造商、授權代表、進口商、經銷商（統稱「經濟營運者」）皆須遵循係稱條例；
• 適用範圍亦及於第三國（非 EU）的 UAS製造商，但凡其在歐盟境內提供 UAS 運作服務；
• 排除項目：軍事、海關、警察、搜救等國家特殊任務用 UAS；完全封閉室內飛行；模型航空俱樂部（部分豁免）。

4.2 C 類技術分級與要求

EU 2019/945 根據最大起飛重量（MTOM）及技術特性，將 UAS 分為 C0 至 C6 七個類別。每個 C 類對應特定的技術要求組合，製造商須逐項符合方可貼附對應 C 類標籤。以下為各類別的核心規範：

C類	MTOM	主要技術要求摘要	適用運作場景
C0	< 250 g	玩具安全指令 2009/48/EC；Remote ID（若具備攝影機則需）；飛越人群限制；不得銷售於 14 歲以下（含攝影機者）	開放 A1 子類
C1	< 900 g（動能<80J）	Remote ID 直播廣播；Geo-awareness 功能；最大速度限制 19 m/s；可靠性要求；操作手冊（含歐盟語言）	開放 A1 子類
C2	< 4 kg	Remote ID；Geo-awareness；低速模式（≤3 m/s）；飛越人群限制（加強）	開放 A2 子類
C3	< 25 kg	Remote ID；Geo-awareness；無固定旋翼保護護罩要求；飛過人群禁止	開放 A3 子類
C4	< 25 kg	類同 C3，但限於特定 A3 運作；無自動駕駛要求，供有經驗飛行員使用	開放 A3 子類
C5	未設上限	特定類別 STS-01 場景；需具備緊急停止功能；增強型 Remote ID；效能可靠性要求	特定類 STS-01
C6	未設上限	特定類別 STS-02 場景；動態地理圍欄；低速 BVLOS 運作支援；強化傳輸鏈路要求	特定類 STS-02

⚠️ 重要說明：C 類標籤非強制性 製造商並非「必須」生產 C 類標籤產品才能銷售 UAS。C 類標籤代表該產品符合對應的 EU 2019/945 技術要求，使操作員能在開放/特定類別的對應子類下運作。不具 C 類標籤的 UAS（稱為「舊款」或「無類別」UAS）仍可在過渡期及特定情況下飛行，但受到更多限制。這是市場常見的誤解。

4.3 經濟營運者義務

經濟營運者	主要義務	說明
製造商 (Manufacturer)	• 確保設計符合適用 C 類技術要求 • 製作與備妥技術文件（Technical Documentation） • 簽署符合性聲明（EC DoC） • 貼附 CE 標誌及 C 類標籤 • 提供操作手冊/使用說明（包含所有 EU 成員國的官方語言） • 持續監督市場回饋，處理不符合情形	承擔最重份量的法律責任，是確保產品合規的首要責任人
授權代表 (Authorised Representative)	• 代表歐盟境外製造商履行法定義務 • 保存技術文件供主管機關查驗 • 配合執行市場監督調查	第三國（如中國、美國）製造商須在歐盟境內指定授權代表
進口商 (Importer)	• 確認製造商已履行符合性義務方可進口 • 核實技術文件及 DoC 存在性 • 在產品上標示名稱、地址及聯絡資訊 • 不得放行不符合規定的產品	進口商承擔次要但獨立的合規責任
經銷商 (Distributor)	• 銷售前確認 CE 標誌及 C 類標籤存在 • 不得放行缺少標示或內容失誤的產品 • 配合市場監督機關調查	經銷商對標示正確性負責，但無需自行驗證技術文件

（未完，見續篇）